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計畫摘要
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臺中縣、市已於民國99年底合併升格為直轄市，升格之後的臺中直轄市固然得到發展的機會與資源，但是都市治理的複雜度與難度也隨之提高，尤其許多治理問題必須經由與周邊縣市的協調合作才能解決。為了建立跨域治理的有效機制，提昇縣市合併後區域資源的整合效益，並配合政府推動「三大生活圈、七個發展區域」的區域整合政策，本研究以苗栗縣、臺中市、彰化縣、南投縣、雲林縣為研究範圍，檢視縣市合併後的中臺灣發展新局，剖析可行的跨域發展策略和協調機制。
而從區域發展的角度觀之，當前的全球競爭已不再是單一城市之間的競爭，而是城市網絡之間的競爭。臺中直轄市若經由有效治理，將能強化並扮演城市網絡的重要節點，在區塊中發揮領頭羊角色，發揮協調、整合與領航的功能，對內整合區塊內的資源，對外透過與海峽對岸對等城市的互動與競合，建構區域經貿與文化的網絡，據以擴大發展的能量與競爭力。
基於上述研究目的，本研究從資訊通訊網絡服務、在地及創研產業、物人流服務與管理、交通運輸、觀光遊憩、醫療服務、文化交流、海峽對岸對等城市互動以及國土計畫等九個項目切入，分析中臺區塊區域發展的條件與機會，並從城市競合的角度檢視中臺區塊未來發展的方向。為了完成此一研究目標，本研究透過蒐集上位及相關政策與計畫、中部五縣市發展的相關計畫及其報告書、以及官方數據或資料，經由文獻回顧和次級資料分析，並深度訪談和焦點訪談，了解中臺區塊現有的特色、資源及其使用方式。此外，本研究亦採用態勢分析法（SWOT）以提出中臺區塊未來的發展策略，並透過策略規劃提出未來的發展機制建構方案。
研究發現，中臺區塊內部的跨域資源可透過三個層次進行整合，包括：(1)輸運網絡整合──各縣市交通運輸與物人流系統的整合。由於輸運網絡的範圍與便捷程度，相當程度決定了各縣市資源能否進行有效移轉，因而它是中臺區塊跨部門整合的重要硬體基礎。(2)行銷導向的跨域資源整合──結合各縣市在地及創研產業、觀光、文化、醫療等項目，創造中臺區塊的個殊軟實力。之所以選擇「行銷導向」做為串接資源的平台，實因成功的觀光發展能夠打開城市國際知名度，而觀光行銷的資源根植於在地的特殊優勢資源，比如不同的特色產業、精緻農業、文化、觀光景點、醫療等資源，透過跨域合作或異業結盟，在「行銷導向」的帶動下，成為可以創造價值的整合項目。(3)數位網絡整合──藉由各縣市資通訊服務網絡的建置，除了強化政府的資訊化能力與國際經貿資訊的交流外，更要創造能夠支援輸運網絡與觀光導向之跨域整合模式的數位平台，藉由「雲端」的概念，創造資訊、資源共享的最大效益。
中臺區塊除了透過內部資源整合提昇整體發展能量，亦可秉持對等原則，與對岸海西經濟區進行「區域對區域」的合作，擴大發展的規模與綜效。由於海西經濟區目前是中國大陸十二五計畫發展的重點之一，並被賦予「先行先試」的政策優勢，中臺灣的發展應掌握這項合作契機，包括刻正進行同城一體化的廈門、漳州、泉州，以及閩北的福州和平潭，都是中臺灣未來發展的合作對象。交流策略可先經由各公私部門的互訪，推動經貿與文化交流，逐步增進彼此的瞭解與互信，以建立與該城市互動之機制化為目標，並達到擴展中臺區塊的全球城市網絡之效益。
為了落實中臺區塊內部資源的整合，以及善用海西經濟區崛起帶來的機會，本研究針對中臺灣的文創產業、觀光產業、農業、智慧型電動車業、會展產業、雲端產業、運輸整體規劃、區域發展與國土安全等領域，研提31項行動計畫。其中，除了「中臺區域發展推動委員會總顧問團隊及整體發展策略規劃執行計畫」，「中臺區域地方農業資源暨因應開放自由行之管理、觀光整合行銷研究計畫」、「中臺區域自行車觀光發展計畫」、「中臺灣國際醫療發展計畫」均被經建會列入100年度國家建設總合評估規劃提案。
總的來說，臺中市無論就地理交通、發展水平與兩岸交流的區域位置，堪稱「臺灣之心」，未來經由區域發展平台的建立，結合周邊縣市的不同特性與資源，進行多元互補與深度整合，將可形成優質而具國際競爭力的城市區域；尤其，因為過去臺灣長期「重北輕南忘中間」，中臺區塊擁有「後發優勢」，成長的潛力無可限量。而且，隨兩岸交流日益密切，以及區域經濟的逐漸成形，中臺區塊將可進一步經由與對岸對等城市的互動交流，結合對岸城市的各項資源，獲取更大的發展空間與機會，持續提昇至「區域之心」的領先地位。 |
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